*策解读|《合肥市“十四五”节能环保产业发展规划》的解读

2021年12月22日，《合肥市“十四五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

发展壮大节能环保产业，是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重要举措，是推进碳减排、实现碳中和目标的重要一环。为深入贯彻*新时代中国特色社会主义思想和*总*考察安徽重要讲话指示精神，落实国家、省战略性新兴产业和节能环保产业高质量发展决策部署，深度融入长三角节能环保产业一体化发展，加速提升节能环保产业基础能力和产业链现代化水平，稳步推进我市碳达峰目标任务，根据工信部《“十四五”工业绿色发展规划》《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合合肥市实际，编制本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”以来，合肥市节能环保产业发展取得显著成效，2016-2020年，产值年均增速为10.2%，增加值年均增速为9.7%。2019年产值居全市战略性新兴产业第二位，产值增速居全市战略性新兴产业之首，产业增加值同比增长15.9%，对全市工业增加值贡献率达18%，已成长为极具发展潜力的新兴产业。但与国家碳达峰碳中和新要求，与长三角先发城市发展状况相比，还存在*策支持体系不完善、产业基础能力较薄弱、协同集聚效应未发挥、企业竞争优势不明显等问题。

节能环保产业是我市八大战略性新兴产业之一，也是我市确定的15个重点产业链之一，《规划》制定有利于推进我市节能环保产业高标准、高质量发展。

三、研判和起草过程

根据市委、市*统一部署，市经信局牵头负责《规划》编制工作。2020年4月，市经信局通过竞争性磋商谈判，确定广州赛宝认证中心服务有限公司为《规划》编制单位，成立由广州赛宝及市经信局相关人员组成的编写组，启动《规划》编制工作。编写组贯彻落实国家、省战略性新兴产业和节能环保产业高质量发展决策部署，深度融入长三角节能环保产业一体化发展，摸排建立全市节能环保重点企业和项目名录，赴湖州、宁波等先发城市和全市部分重点企业调研，通过调查问卷了解企业现状及需求，同时借鉴上海、宁波、四川、深圳等先发地区的节能环保产业相关发展规划，于2020年9月底形成《规划》初稿。而后先后3次征求了市直有关单位、各县（市）区、开发区、重点企业、有关专家学者及社会相关从业人员意见，收集意见建议140余条，采纳其中70余条。2021年1月，《规划》通过专家评审；6月，通过局规划编制专题办公会审议；8月-9月，根据两次全市节能环保产业调度会精神及市领导批示要求，充分借鉴省节能环保产业发展规划和“双招双引”实施方案，衔接市生态环境保护规划及相关县市区节能环保产业发展规划，对《规划》内容进一步修改完善，形成《规划》送审稿。12月，报市*审核通过。12月22日，市经信局联合市发展改革委共同印发《合肥市“十四五”节能环保产业发展规划》。

四、工作目标

到2025年，构建布局合理、特色鲜明、功能完善、创新能力强的节能环保技术研发、制造、产品和服务全链条体系。产业规模显著提升，产业生态持续优化，创新能力大幅增强，产业集聚加速形成，产业链条不断完善，绿色制造全面推进，节能环保产业成为合肥市主要经济增长点之一。

五、主要内容

《规划》文本共分为6个部分。

第一部分 产业发展环境及现状。《规划》梳理了“十三五”期间我国节能环保产业发展的现状和特点，结合我市节能环保产业发展现状，从*策支持体系、产业基础能力、协同集聚效应、企业竞争优势4个方面剖析了存在的主要问题，同时阐述了我市节能环保产业发展面临的6大机遇和3大挑战。

第二部分 总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。《规划》以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以“市场主导，多方参与；科技引领，创新驱动；突出重点，错位融合；发挥优势，集聚发展”为基本原则，确定了产业规模、创新能力、产业集聚、产业链条、绿色制造等5个方面发展目标，到2025年，节能环保产业成为合肥市主要经济增长点之一。

第三部分 重点领域。对照省工业强基任务，立足我市现有产业基础和比较优势，坚持强基、延链、补链、强链，以产业集聚、产业链协同发展为路径，以具有先发优势的细分领域为重点，在高效节能、先进环保、资源循环利用、节能环保服务4大领域中确定了15个细分领域重点突破，采用专栏方式明确40余个重点突破方向。

第四部分 重点工程。《规划》围绕重点领域，充分发挥企业主体和*引导作用，强化外引内培和先进技术推广应用，从市场主体、科技创新、双招双引、产业链条、产业集聚等方面重点实施八大工程，即市场主体培育工程、创新能力提升工程、“双招双引”推进工程、强链延链补链工程、碳排放达峰行动工程、产业集聚发展工程、产业试点示范工程、技术产品推广工程。

第五部分 保障措施。包括强化统筹协调、加大*策扶持、发展绿色金融、优化营商环境4个方面。

第六部分 环境影响分析。根据全市规划编制统一要求，《规划》首次增加环境影响分析相关内容，主要包括对实施《规划》可能带来的土地、水体、大气、噪声及社会环境影响进行分析，并提出规划实施的环境保护措施。

六、创新举措

一是根据链长制工作要求，围绕“强基础、全链条、优布局、强产业”，创新性提出实施“443”行动计划，构建完善的节能环保产业体系。

二是将双招双引和产业发展深度融合，立足现有产业优势，紧盯薄弱环节，加强项目和人才招引力度，为产业发展提供新的增长点。

三是依托我市绿色发展和科教资源，充分发挥现有创新平台和产业集聚效应，加速提高我市节能环保产业整体竞争优势。

七、保障措施

一是强化统筹协调，充分发挥节能环保产业链长制作用，加强对节能环保产业发展的规划指导。二是加大*策扶持，研究制定合肥市支持节能环保产业发展专项*策，逐步完善产业发展*策体系。三是发展绿色金融，建立多元化的节能环保产业投融资体制，鼓励金融机构探索开展绿色金融相关产品和服务创新。四是优化营商环境，增强节能环保产业发展软实力。

八、下一步工作

根据《规划》确定的发展目标和重点领域，大力推进重点工程建设，落实节能环保产业发展相关工作。

（咨询处室：合肥市经信局节能与资源综合利用处; 咨询电话: 0551-63538803）