关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

根据《中共*、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实*的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实*总*关于“三农”工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，锚定建设高质高效的农业强省目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，坚定不移走好质量兴农、绿色发展、城乡融合、文化兴盛、乡村善治、共同富裕等“六个之路”，勇当新时代深化农村改革的排头兵，勇当保障国家粮食安全的主力军，勇当农业强国建设的先行省，在推进乡村全面振兴上走在前列。

二、加快建设“千亿斤江淮粮仓”

坚决扛稳粮食主产区责任，着力提单产、稳面积、减损耗，多种粮、种好粮，为保障国家粮食安全多作安徽贡献。

（一）抓好粮食和重要农产品稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全**同责，确保粮食播种面积1亿亩以上、产量830亿斤以上。制定实施千亿斤粮食产能建设指导意见和规划，以大面积提高单产为重心，推进良田、良种、良机、良法、优链、优农六大工程。优质专用水稻、小麦种植面积占比超80%。因地制宜发展再生稻。完成国家下达的大豆和油料扩种任务，营造油茶林26万亩。扩大完全成本保险和种植收入保险*策实施范围，实现三大主粮全省覆盖。发展特色农产品保险。树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。优化生猪产能调控机制。发展林下特色种养。培育壮大食用菌产业。稻渔综合种养面积发展到760万亩。推进农产品质量安全智慧化监管。

（二）严格落实耕地保护制度。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实“长牙齿”硬措施，确保耕地和永久基本农田保护面积分别不低于8115万亩、7143.56万亩。推进土地节约集约利用综合改革试点。完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。推动被占用耕地耕作层土壤剥离再利用。抓好酸化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。

（三）加强农业基础设施建设。新建和改造提升高标准农田420万亩，适当提高投资补助水平，取消对产粮大县资金配套要求。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。推进怀洪新河、港口湾大型灌区工程建设，接续实施淠史杭等7处大型灌区、70处中型灌区现代化改造。实施40条中小河流系统治理、217座小型病险水库除险加固。推进设施农业现代化提升行动，新增设施蔬菜播种面积18万亩。

（四）深化农业对外开放。深化“一带一路”农业合作，完善农业投资项目库，加大“双招双引”力度，推动企业“抱团出海”联合发展，巩固扩大农产品贸易。围绕茶叶、羽绒、中药材等特色农产品，建设一批农业国际贸易高质量发展基地。持续开展农业外向型人才培育。加大农产品走私打击力度。

（五）持续深化食物节约各项行动。推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。落实粮食机收减损措施，确保粮食机收平均损失率控制在2%以内。推进安全储粮，应用绿色仓储技术改造升级仓容30万吨。推进粮食适度加工。倡导健康饮食，坚决制止餐饮浪费行为。

三、强化农业科技创新

整合创新资源，构建更加有力有效的农业科技创新体系，统筹推进农业基础研究、应用研究和技术创新，提升农业科技创新能力水平，强化科技与产业对接，加快形成农业新质生产力。

（六）加快农业科技研发应用。培育一批省级农业科技创新平台，积极争创国家级创新平台，推进产业共性技术研发与集成创新。实施农业关键核心技术攻关项目。加强省现代农业产业技术体系建设，构建技术研发、技术集成、成果转化、试验示范为一体的科技创新团队。加强基层农技推广体系条件建设，继续开展基层农技推广人才定向培养。建设一批科技特派员示范基地，探索以乡镇为服务单元组建科技特派团。推广科技小院模式。

（七）深入实施种业振兴行动。培育壮大优势种业企业，支持种业“保、育、繁、推、服”全产业链发展。基本建成省农业种质资源中心库、国家中部地区畜禽遗传资源基因库。推进小麦、水稻、玉米等农作物以及肉牛、生猪、家禽等畜禽良种联合攻关，加强抗病虫害品种选育，开展大豆重大品种推广补助试点。加大肉牛良种引进、扩繁、推广力度，加强地方特色品种保护和选育，支持种公牛站建设。建设生物育种安徽省实验室。支持合肥打造“种业之都”。

（八）推进农机装备补短板。加强智能化、自动化高端农机研制，培育壮大区域特色农机产业集群，提升丘陵山区和经济作物种植、畜禽水产养殖、中药材种植等机械化水平。开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”，探索实行与作业量挂钩的农机购置与应用补贴资金兑付方式。支持育秧中心、烘干中心、综合农事服务中心建设，力争水稻机插（机抛）秧率达60%，农作物耕种收综合机械化水平达86%。

（九）大力发展智慧农业。推动农业生产智能化、数字化提升，新建数字农业工厂（农场、牧场、渔场）100个。深化数字乡村智慧农业暨农业产业互联网建设“5+8”试点。推进人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在农业农村领域应用，建设粮食生产安全监测监管系统，推广运用肉牛养殖大数据平台。加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进智慧农业气象服务乡村振兴试点建设。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

压紧压实防止返贫工作责任，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。

（十）落实防止返贫监测帮扶机制。坚持分类管理、精准施策，对存在因灾返贫风险的农户，符合*策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助*策。探索开展防止返贫帮扶*策和农村低收入人口常态化帮扶*策衔接并轨工作，科学制定低收入人口认定标准，将符合条件的防止返贫监测对象纳入低保、特困等人员范围进行救助帮扶。

（十一）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。坚持集中力量办大事，强化联农带农，*及省级财*衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定。规范开展脱贫人口小额信贷工作。支持脱贫地区发展庭院经济。深入推进消费帮扶提升行动。推进防止返贫就业攻坚行动，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，确保脱贫劳动力就业规模稳定在180万人以上。

（十二）加大对重点地区帮扶支持力度。落实县域结对帮扶制度，加大对20个省乡村振兴重点帮扶县支持力度。做好领导联系帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶工作。深入开展巩固易地搬迁成果专项行动。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

五、发展壮大乡村富民产业

坚持种养一块抓、粮肉一块抓、头尾一块抓，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，实施乡村产业提质增效工程，打造长三角乃至全国重要的“大粮仓、大肉库、大厨房”，把农业建成现代化大产业。

（十三）加快打造千亿级肉牛产业。实施肉牛产业高质量发展规划，推进“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，落实支持肉牛产业发展10条*策，力争肉牛饲养量达200万头。支持秸秆饲料化利用，促进秸秆资源过腹转化增值。推广“园区+公司+农户+科技”模式，推进肉牛养殖标准化建设。推动“活牛贷”业务提标扩面增量，支持开展肉牛特色保险。优化屠宰产业布局，大力发展精深加工，打响安徽肉牛品牌。

（十四）做大做强农产品加工业。大力发展绿色食品产业，推进全产业链建设，十大绿色食品产业总产值达1.3万亿元。加快建设皖北绿色食品产业集群，在品质粮食、优质蛋白、绿色果蔬、徽派预制菜、功能食品等产业领域打造新产业、新技术、新模式、新业态。高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，新建省级基地100个。实施“皖美农品”行动。新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品900个以上。深化农产品加工业跨越提升行动，支持区域性预冷烘干、储藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工，新增产值超50亿元加工园区3家、产值超10亿元龙头企业5家。

（十五）推动农文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，努力打造长三角最受欢迎的后花园和旅游目的地。推出一批“徽字号”精品线路，打造100个精品主题村、100个特色美食村、100条旅游风景道、100家“后备箱”工程基地。实施民宿高质量发展三年行动计划，培育1000家精品民宿。把传统文化、工艺美术与优质农产品结合起来，推出一批乡村旅游文创产品。力争乡村旅游年接待4.5亿人次、总收入达3000亿元。

（十六）推动农村流通高质量发展。深入推进县域商业体系建设，积极发展县乡村统仓共配新模式，稳定运营村级寄递物流综合服务站点6500个以上。推动合肥、蚌埠、宿州、阜阳国家骨干冷链物流基地提质升级，建设一批县域冷链集配中心。深化农村电商高质量发展行动，推进县域电商直播基地建设。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。

（十七）强化农民增收举措。千方百计拓宽农民增收致富渠道，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。开展农民工职业技能培训20万人次。落实助企纾困*策，促进农村劳动力充分就业。与沪苏浙等地建立信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌。做好大龄农民工就业扶持。加强农民工就业动态监测。持续开展保障农民工工资支付专项行动。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，吸纳项目地群众就业2万人以上。盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

六、深入实施“千村引领、万村升级”工程

以农村基本具备现代生活条件为目标，分类建设、从容建设，由点及线、连线扩面，打造彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。

（十八）增强乡村规划引领效能。遵循乡村发展规律，分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制。乡镇和村庄规划允许“留白”。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。依法实施乡村建设规划许可管理。以试点为基础，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。

（十九）加强精品示范村和中心村建设。坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升，以行*村为单位或跨区联片谋划储备一批精品示范村建设项目，继续遴选新建精品示范村200个。接续抓好省级中心村建设，新建800个左右。对已建成的省级中心村全面评估，巩固提升建设成效。健全完善精品示范村、省级中心村申报遴选、联系包保、检查验收、考核评估机制。持续开展“百校联百县兴千村”“万企兴万村”“聚社力·兴乡业”行动。

（二十）深入实施农村人居环境整治提升行动。改造提升农村户厕27万户。健全“农户集中投放、服务企业收运、市县统一处理”的农村生活垃圾收运处置体系，农村生活垃圾无害化处理率达83%。完善乡镇*驻地生活污水处理设施及配套管网，完成700个行*村生活污水治理，农村生活污水治理率达35%。实施农村黑臭水体治理三年行动，消除1200个以上农村黑臭水体。加强畜禽粪污收集、贮存、转运设施建设。常态化开展村庄清洁行动。

（二十一）推进农村基础设施补短板。加快推进皖北地区群众喝上引调水工程，完成405万人地下水水源替换年度任务。实施农村供水保障提升工程，推进县域城乡供水统一管理，农村自来水普及率超97%。推进农村电网巩固提升工程，户均配变容量提高到3.25千伏安。推动农村分布式新能源发展。加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设，推动充电桩乡镇全覆盖。开展新一轮“四好农村路”建设，新建改建农村公路3000公里，实施安防工程1万公里，改造危桥200座。完成4000户农村危房改造任务，对农村困难群众危房实行动态清零。实施智慧广电乡村工程。

（二十二）完善农村公共服务体系。持续推进寄宿制学校、乡村小规模学校动态达标建设，改善普通高中办学条件，启动皖北地区基础教育优质资源扩容工程。加强乡村医疗卫生机构服务能力建设，实施“一村一名大学生村医提升计划”，村医中具备执业（助理）医师资格的人员比例提高到40%。持续提升农村传染病防控和应急处置能力。将符合条件的村卫生室全部纳入医保定点管理，实现村级医保经办服务全覆盖。支持具备条件的乡镇敬老院有序转型为区域性养老服务中心，探索发展结对搭伙、邻里互助等农村老年助餐模式，村级养老服务站覆盖率提高到45%以上。提高基本养老保险待遇水平。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，落实生育补贴*策，优化生育环境。做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。

（二十三）加强农村生态文明建设。扎实推进化肥农药兽药减量增效，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达94%、84%，农膜、农药包装废弃物回收率分别达84%、83%。持续推进巢湖流域农业面源污染治理。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。坚定不移推进长江十年禁渔，持续巩固禁渔成效。推进绿美江淮行动，深入推进绿美村庄、绿美乡镇等建设，完成人工造林25.95万亩，实施10处重要湿地保护修复工程。高水平建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区。推进全国森林防火网格化管理试点省建设。加强古树名木保护修复。

（二十四）促进县域城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合发展试验区建设。实施特色小镇提升行动，支持乡镇发展特色产业。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，加强乡镇市*、服务设施建设，推动资源下沉。探索城乡学校共同体建设模式，提升125个紧密型县域医共体建设水平。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障*策范围。

七、加强和改进乡村治理

坚持大抓基层鲜明导向，完善*组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。

（二十五）推进抓*建促乡村振兴。坚持不懈抓基层打基础，强化县级*委抓乡促村责任，开展“三级联创”活动，常态化整顿软弱涣散村*组织。深化*建引领信用村建设。全面深化乡村振兴专题培训，分层分类对乡村干部全覆盖培训，依托*校分期分批培训农村*员。健全村*组织领导的村级组织体系，完善村级议事协商目录。实施村*组织带头人后备力量培育储备三年行动，每村培育不少于2名，优化关爱激励措施。开展第九批选派干部轮换工作，优化驻村管理服务。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。推动基层纪检监察监督与村*组织及村务监督委员会监督有效衔接。发挥乡镇纪检监察协作区作用。深化乡镇管理体制改革，赋予乡镇对县直部门派驻机构及人员工作考核权、任免建议权，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，健全镇村职责清单和事务清单。

（二十六）繁荣发展乡村文化。深入挖掘淮河文化、长江文化、徽州文化等特色文化底蕴，让农耕文明和现代文明要素有机结合。推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸。深入开展听*话、感*恩、跟*走宣传教育活动。编制省域传统村落保护利用专项规划，省级以上传统村落在村庄规划中列出保护发展专篇，推动传统村落保护立法，实施“千村万幢”保护利用工程，开展集中连片保护利用。实施传统工艺振兴计划，举办中国非遗传统技艺大展。加强对铜陵白姜种植系统等农业文化遗产的保护利用。实施文化惠民工程，完成“送戏进万村”1.5万场以上，打造300个乡村公共文化空间。组织开展文化科技卫生“三下乡”活动。办好中国农民丰收节安徽庆祝活动、中国农民歌会，支持开展“四季村晚”、“和美乡村”篮球赛、广场舞联赛等群众性文体活动。

（二十七）持续推进农村移风易俗。推广“爱心超市”“振风超市”等积分制模式，推行新风堂、包公家宴等做法，发挥“一约四会”作用，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。推动*员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。持续锻造“好人安徽”品牌，广泛选树宣传时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。持续开展好家庭好家教好家风宣传，深化文明家庭、五好家庭等创建。

（二十八）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，培育推广“六尺巷”“一杯茶”“作退一步想”等调解品牌，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。开展打击整治农村赌博违法犯罪“清风2024”专项行动，常态化开展反电诈宣传进农村活动。健全农村地区社会治安防控体系，实现村组视频监控全覆盖。深化农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。建强1500余支乡镇级救援队伍。加强农村防灾减灾工程、公共消防设施建设。加强法治乡村建设，创建500个“安徽省民主法治示范村（社区）”。

八、持续深化农村改革

牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，坚决守住“四个不能”底线，充分尊重农民意愿，加快推动重要领域和关键环节改革落地见效。

（二十九）稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。争取二轮延包整省试点，探索具体延包路径。制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点实施办法。完成2024年到期的27个县（市、区）延包试点任务，在2025年到期的县（市、区）各选择1个乡镇同步开展试点。全面开展延包合同网签。依法维护外嫁女等特殊群体土地承包权益。

（三十）健全现代农业经营体系。发挥安徽省新农人协会作用，大力发展新型农业经营主体和服务主体，家庭农场发展到32万个，农民合作社稳定在11.5万个左右，农业生产托管服务主体达3.9万个，农业产业化联合体达2000个。开展区域性农业社会化服务平台建设试点，健全服务标准体系。

（三十一）完善农村产权制度。深化农村集体产权制度改革，开展“三变”改革的村占比提高到90%以上。实施新型农村集体经济“百千万”工程提升行动，全省经营收益50万元以上的村占比达30%。加强农村集体经济组织运营监管，完成2000个以上村级集体经济组织审计。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。推进滁州市农村产权流转交易规范化国家试点。深化新一轮林长制改革，高质量建设全国林长制改革示范区。深化集体林权制度改革，出台实施方案。持续深化农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。

九、加强*对“三农”工作的全面领导

坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴责任制，凝聚各方力量推进乡村全面振兴。

（三十二）健全*领导农村工作体制机制。压实五级*抓乡村振兴责任，特别是县委*要当好“一线总指挥”。加强*委农村工作体系建设，强化统筹推进乡村振兴职责。建立巩固拓展学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想主题教育成果长效机制，落实“四下基层”制度，开展“四个服务”，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。突出实绩实效导向，优化各类涉农督查检查考核。按规定开展乡村振兴表彰激励。讲好新时代乡村振兴安徽故事。

（三十三）完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。土地出让收入用于农业农村比例不低于9.8%。规范用好地方*专项债券，支持乡村振兴重大工程项目建设。鼓励金融机构加大对粮食安全、肉牛振兴、“千万工程”等重点领域支持力度。分类推进农村信用社改革化险。发展农村数字普惠金融。推动省绿色食品产业基金发挥更大作用。推广农业产业链生态担保模式。探索设施农业建设贷款贴息奖补。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，实行资金分配与绩效挂钩。

（三十四）壮大乡村人才队伍。加大乡村本土人才培养，继续开展乡村振兴人才评选，按规定给予补贴。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。培训高素质农民4万人。实施乡村工匠“千师万匠”培育工程，新认定400名左右乡村工匠名师。加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。推进医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”、教师“县管校聘”改革。深化中小学教职工编制周转池制度，探索县乡村医院“编共体”建设。探索开展“乡编村用”工作，吸引更多人才投身宜居宜业和美乡村建设。实施大学生志愿服务乡村振兴计划。推进乡村振兴巾帼行动。