安徽"十四五"养老服务发展规划出台 将组建健康养老产业发展集团

2022年底前，建立老年人能力综合评估制度，为65岁以上老年人提供能力综合评估；组建安徽省健康养老产业发展集团，引导各地培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业；实施困难老年人家庭适老化改造，全省不少于5万户……近日，《安徽省“十四五”养老服务发展规划》出台，“十四五”期间，安徽将加大养老事业投入，健全养老服务体系和服务质量，努力让广大老年人享有更多的获得感和幸福感。

安徽人口老龄化程度持续加深

“十四五”时期，安徽人口老龄化程度将持续加深，据预测，到“十四五”末，安徽60岁以上老年人口将达1431.1万人，比2020年增加284.1万人，增长28.4%；65岁以上和80岁以上老年人口将分别增加67.5万人、62.2万人，分别增长7.4%和34.5%。伴随高龄老年人口的增加，老年人失能比例不断提升，对于专业化照护服务的需求更加凸显。

与此同时，安徽养老服务发展还存在不平衡不充分的问题，主要体现在养老服务供给结构性矛盾依然突出，优质养老服务资源供给尚不充分；社区养老服务设施布局亟需优化，老旧城区养老服务设施限期配建困难较大，三级中心建后运营效益尚未完全发挥；城乡养老服务发展水平存在差距，农村养老服务能力较为薄弱，农村敬老院管理体制机制急需改革；服务质量仍需持续改善，养老服务人才存在较大缺口，信息化水平还有待提升。

为此，安徽省出台“十四五”养老服务发展规划，擘画安徽养老事业发展的新蓝图。

安徽将组建健康养老产业发展集团

在基本养老服务制度建设方面，安徽将建立老年人能力综合评估制度，制定全省统一的老年人能力综合评估标准，2022年底前，全省建立老年人能力综合评估制度，为65岁以上老年人提供老年人能力综合评估。

此外，完善并公布省、市、县基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。进一步完善《*购买基本养老服务指南》，规范*购买基本养老服务流程，建立健全养老基本公共服务供应商清单管理机制。

养老机构少，尤其是公办养老机构数量少，服务不达标成为养老行业发展的困扰。“十四五”期间，安徽将提升公办养老机构覆盖能力达标率。新建和升级改造设区市的市级公办养老机构。县级、乡镇级重点支持特困供养服务设施（敬老院）改造提升护理型床位，开辟失能老年人照护单元。2022年，县级特困人员供养服务机构（敬老院）建有率达到100%。

加强公办养老机构规范化建设，评定为一级至二级服务等级的乡镇（街道）公办养老机构建有率达到80%以上，评定为二级至三级服务等级的县（市、区）级公办养老机构建有率达到80%以上。公办养老机构原则上不按照五级服务等级标准建设，坚持兜底线保基本的公益属性。到2025年，实现包括特困供养人员服务机构（敬老院）在内的公办养老机构入住率达到60%以上。

安徽将培训疗养机构等闲置资源转型发展普惠养老工程，推动**机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老服务，重点打造一批转型优质项目。到2023年底前，全省打造10个左右转型示范项目。

组建安徽省健康养老产业发展集团，引导各地培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。

社区养老提供“喘息服务”和“家庭养老床位”

在社区居家养老服务方面，安徽支持家庭承担养老功能。通过提供“喘息服务”、实施家庭照护者培训计划、开展“家庭养老床位”试点等方式加强对家庭养老的支持。实施困难老年人家庭适老化改造，全省不少于5万户，同时鼓励有条件的市加大改造力度，力争取得更大规模。

完善城市社区居家养老服务网络，安徽分类明确三级中心功能和服务清单。支持20个县（市、区）建设连锁化、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络。

优化居家养老服务供给，重点构建城乡老年助餐服务体系，每市培育不少于3家专业化连锁化助浴服务机构，持续推进*购买居家养老服务。

在医养结合方面，安徽将依托社区卫生服务机构与养老服务机构，为辖区内失能、高龄、重病等老年人提供预防保健、健康管理、疾病诊治、医疗护理为主兼顾日常生活照料的医养结合服务。

农村养老问题复杂，安徽将加强农村养老服务设施建设。开展特困供养服务设施（敬老院）改造提升，每个县（市、区）至少建有（含新建和改建、扩建）1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。农村村级养老服务站（农村幸福院）全省覆盖率不低于50%。

遴选30个左右县（市、区）开展省级农村养老服务改革试点，探索推进农村特困供养服务机构县建县管运行机制。

支持养老机构举办养老服务类职业院校

打造智慧养老，“十四五”期间，安徽着力发展“互联网＋养老服务”提升工程。

2025年，每个县（市、区）至少建设2家智慧养老机构，智慧社区居家养老服务中心比例达到50%。开展省级智能养老社会治理实验基地试点。每年遴选发布10个智慧养老应用场景。

推进安徽省养老服务综合信息系统建设，到2023年底，基本建成全省统一的兼具数据汇集、供需链接、监督管理、为老服务等功能，横向对接、纵向贯通的养老服务管理平台。

在养老产业培育上，安徽打造康复辅助器具特色产业园建设，争取到“十四五”末，在全省范围内培育5家以上销售收入达5—10亿元的带动性强的龙头企业，形成1个在国内外有影响力品牌展会。

到2025年，安徽将打造15个左右面向长三角的康养产业带、康养小镇和旅居健康养老基地，建设10个养老服务业发展园区（基地）。

在养老服务人才队伍建设上，安徽将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。继续开展养老服务专业人才省级培养基地遴选，推动省内高等院校、高职院校等设置养老服务相关专业，加大养老服务复合型专业人才培养培育力度。到2025年底，力争培训养老护理员12万人次。